(пока нет оценки)
Загрузка ...Истоки публичной власти в Приднестровье
Конечно же, власть, распространяющаяся на всех членов общества (publicum), а не на отдельную личность, обладающая таким свойством как всеобщность, носит общественный характер, т.е. является публичной. Эта власть распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все, кто находится на определенной территории. И в этом смысле общественная власть практически тождественна «публичной власти».
Следует заметить, что термин «публичная власть» длительное время не использовался в отечественной юридической науке. К.Маркс и Ф.Энгельс в своих произведениях употребляли его применительно к государственно оформленному обществу, определяя государственную власть как «особую публичную власть», обладающую отличительными признаками [16]. В дальнейшем В.И.Ленин в своих работах избегает термина «публичная власть», заменяя его термином «общественная власть», даже цитируя К.Маркса и Ф.Энгельса [17].
Современные авторы, в частности Б.А.Страшун, этимологически определяя «публичную власть» как власть общественную, государственную, официальную, понимают ее терминологически в нескольких значениях: 1) как систему полномочий по управлению общественными делами, обеспечиваемую в случае необходимости принудительным исполнением решений, которые приняты в осуществление этих полномочий; 2) во множественном числе термин «публичная власть» в конституциях некоторых государств, преимущественно принадлежащих к романской системе права (например, Испании), употребляется для родового обозначения органов государственной власти и органов самоуправления, главным образом местного [18].
Далее, давая структурную характеристику такой власти, эти авторы отмечают, что в зависимости от уровня управления публичная власть осуществляется либо государством в лице его органов (государственная власть), либо самоуправляющимися публичными корпорациями в лице их органов в отношении установленного законом круга ведения (среди публичных корпораций следует, прежде всего, выделить территориальные — местное самоуправление). В отдельных случаях акты публичной власти могут приниматься прямым народным голосованием на собраниях граждан в небольших общинах или референдумом [19].
Другие авторы, в частности, С.А. Авакьян, придают последнему аспекту в легитимации и функционировании публичной власти решающее значение, фактически отождествляя ее с народовластием. Власть народа - это публичная власть: целью ее осуществления является общественное благо (иначе говоря — публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому его члену; всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти) [20].
В этой связи, представляется своевременным и необходимым сделать акцент на нормативную основу народовластия. Народовластие, как принадлежность всей полноты власти народу, отражена во многих статьях Конституции Приднестровской Молдавской Республики и прежде всего в статье 1 согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является ее народ. Право определять и изменять конституционный строй в Приднестровской Молдавской Республике принадлежит исключительно народу. Никто не может присваивать власть. Захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа [21].
Народный суверенитет (суверенитет, верховенство народа) означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как напрямую - непосредственно, так и опосредованно - через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Такое структурирование публичной власти через ее осуществление народом посредством различных организационных и организационно-правовых форм нашло также свое закрепление в статье 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики – «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Таким образом, в зависимости от субъекта осуществления публичной власти, можно констатировать, что она осуществляется: народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами.
Следовательно, осуществлять народовластие, реализовывать публичную власть — значит управлять делами общества, государства, отдельных территорий, объединений людей; совершать действия и добиваться желаемого поведения (результата) во имя определенных целей.
По мнению С.А. Авакьяна, власть народа (публичная власть) осуществляется в трех основных формах:
1) в форме государственной власти, суть которой выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а если необходимо — то и принуждением со стороны государства. В отличие от общественной власти она распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти.
Высшим выражением непосредственного (прямого) осуществления государственной власти народом в Приднестровской Молдавской Республике являются референдум (народное голосование), выборы единственного органа законодательной власти Приднестровской Молдавской Республики (Верховного Совета), а также главы государства - Президента Приднестровской Молдавской Республики. При этом органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида — органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
2) в форме общественной власти как объединения отдельных групп граждан (нередко массовых) внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.).
Рубрика: Статьи