(пока нет оценки)
Загрузка ...Истоки публичной власти в Приднестровье
Отсюда, представляется, что наиболее оптимальным для характеристики территориального аспекта организации власти внутри каждой отдельно взятой страны является понятие «территориальная организация (или территориальное устройство) публичной власти в государстве» при условии его разграничения с понятием «органы публичной власти в государстве», включив в первое из них систему вертикальных отношений публичной власти, существующих в рамках того или иного государства, а во второе — систему организации и взаимоотношений между различными ветвями публичной власти на каждом из ее уровней, то есть самого государства, субъектов федерации, автономных образований, местных территориальных единиц и иных территориальных образований, входящих в состав территории данного государства.
Таким образом, территориальное устройство (территориальная организация) публичной власти в государстве можно трактовать как систему взаимоотношений между различными уровнями публичной власти в государстве, то есть государством в целом и отдельными частями его территории, а точнее — между центральной властью государства и властями его различных территориальных составляющих, а также между властями самих этих территориальных частей государства. Понятие же «территориальная организация государства», как правильно отмечает И.А. Алебастрова, следует понимать лишь как элемент более широкой категории «территориальная организация публичной власти в государстве» и подразумевать под ним систему взаимоотношений, складывающихся между государством в целом и наиболее крупными частями его территории, на которые оно непосредственно делится [26].
Следует отметить, что все указанные выше понятия, связанные с характеристикой взаимоотношений разных уровней публичной власти в пределах территории государства, являются в основном доктринальными и имеют преимущественно теоретический характер, так как конституции и законодательство государств мира используют их достаточно редко. Среди немногочисленных примеров современного зарубежного опыта их официального применения можно назвать Конституцию Польши 1997 года, которая гласит о том, что: «Территориальное устройство Польской Республики обеспечивает децентрализацию публичной власти» (статья 15) [27]. Раздел восьмой Конституции Испании 1978 года называется «О территориальном устройстве государства» [28], а раздел третий Конституции Бразилии 1988 года, регламентирующий вопросы устройства территории страны, - «Об организации государства» [29].
Конституция Украины хотя и содержит Раздел IX с названием “Территориальное устройство Украины”, он в себе не содержит закрепление взаимоотношений разных уровней публичной власти в пределах территории государства, ограничиваясь лишь указанием принципов территориального устройства и закреплением его административно-территориальной системы, по сути, на макро- и мезоуровнях (центр-области, Автономная Республика Крым). В этом отношении следует сказать, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики вообще не имеет такого раздела и лишь ее статья 14 закрепляет состав административно-территориальных единиц с указанием, что границы и территория Приднестровской Молдавской Республики определяются законом.
Поэтому организацию публичной власти в Приднестровье можно представить лишь на основе систематического толкования конституционных правоположений, с использованием, для удобства, известной классической идеи Ш.-Л. Монтескье «о разделении властей», в следующем виде:
1. центральная (государственная власть), которая осуществляется по принципу её деления на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики);
2. местная власть, осуществляемая путём выделения местного государственного управления и местного самоуправления (статья 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Применительно к предмету исследования, необходимо осознавать, что как само содержание, так и субъектно-функциональная характеристика местного самоуправления имеют доминирующее, инструментально-методологическое значение для полного и всестороннего исследования как организации публичной власти в государстве в целом, так и в ее организации на местах. Ведь местное самоуправление является не только носителем, но и основной организационной и организационно-правовой формой проявления и функционирования публичной самоуправленческой власти.
В становлении и функционировании, как самой публичной власти, так и ее самоуправленческой ветви важное значение играет дихотомическое взаимоотношение власти и закона. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, в переустройстве общества эти два явления привлекают наибольшее внимание. И в этом нет ничего удивительного, ибо преобразование власти и властеотношеий всегда было важнейшей задачей революции. Он выделяет в этом процессе определенную систему интересов: а) интерес к подлинно народному характеру власти, не отчуждаемой от общества, как в прошлые годы; б) осознаваемый многими гражданами интерес к новой роли закона, поскольку именно закон создает стабильный порядок в обществе и демократические процедуры, защищает личность [30].
Литература:
1. См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.:Юристъ, 1997. – С. 43.
2. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах /Отв.ред. М.Н. Марченко. – Т.1. Теория государства. – М.:Зерцало, 1998. – С.94.
3. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.:Норма, 2000. – С. 94.
4. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. - Т. XVI. - Ч. I. - С. 146.
5. Тацит. История. – Кн.4. – М., 1956. – С. 312.
6. Степанов И.М. Советская государственная власть. – М.:Наука, 1970. – С.13.
7. Коркунов Н.М. Русское государственное право. – С.Пб, 1909. – С. 24.
8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.:Юристъ, 1997. – С. 43.
Рубрика: Статьи