Полномочия и функции местного самоуправления
К ВОПРОСУ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ: ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ
Григорьев В.А. – Председатель Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, кандидат юридических наук, доцент
Законодательство стран современного мира обычно подразделяет полномочия органов местного самоуправления на обязательные, исполняемые в обязательном порядке (водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение и т.п.), факультативные, или добровольные, реализуемые органами местного самоуправления по своему усмотрению (содержание общественных парков, библиотек и т.п.), и делегированные – переданные и порученные обычно центральными органами исполнительной власти для выполнения государственных задач.
По сферам деятельности полномочия органов местного самоуправления можно разделить на несколько групп. Одна из них включает полномочия в области коммунального хозяйства, благоустройства, охраны окружающей среды (планирование и надзор за строительством, развитие местного транспорта, дорожных коммуникаций, канализации, водогазоснабжения, принятие мер по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д.) Другая группа полномочий охватывает социальную сферу: оказание помощи малоимущим за счет муниципальных фондов (создание домов для престарелых, муниципальных больниц), строительство муниципальных школ, домов, детских садов и т.п.
Следует отметить, что, с учетом влияния многопартийной системы в зарубежных странах, которое ощущается и на муниципальном уровне, нередко при решении этих проблем наблюдается резкое различие в партийных подходах. Например, отмечается тенденция, к тому что на жилищное строительство левые расходуют почти в два раза больше средств, чем правые.
Следующая группа полномочий местного самоуправления регулирует отношения в области охраны общественного порядка: установление правил поведения в общественных местах, санкционирование проведения собраний, митингов и демонстраций, издание предписаний по пожарной охране и т.п.
Реализация вышеперечисленных полномочий предполагает выполнение органами муниципальной власти функций в следующих сферах: управления муниципальной собственностью; назначения и сбора местных налогов; защиты окружающей среды; общественной безопасности и порядка; общественного транспорта; противопожарной службы; здравоохранения; госпиталей и родильных домов; амбулаторного лечения и оказания первой помощи, помощи в чрезвычайных обстоятельствах; пищевого контроля; гражданской обороны; дошкольного обучения; начального и среднего образования; переподготовки, курсов для иммигрантов; образования для инвалидов; помощи на дому молодым матерям, больным и престарелым; домов отдыха, общественных центров для заключенных, а также для стариков; социального страхования; службы занятости для безработных; городского планирования; строительства дешевого жилья и земельной политики в этой области; уборки мусора; общественной информации; охраны окружающей среды; очистки воды; очистки улиц; ухода за кладбищами; культуры и спорта, религии, прессы, радио, телевидения; дорог и транспорта; распределения газа; отопления в районах; снабжения электроэнергией; водоснабжения; коммерции и торговли; туризма; театров и концертных залов, музеев, галерей, библиотек, парков и зон отдыха.
Некоторые из перечисленных функций могут находиться в совместном ведении нижнего (муниципального) и следующего (регионального) уровней управления. К их числу прежде всего относятся функции, имеющие общее социальное, экзистенциальное значение: снабжение теплом, водой, газом, электроэнергией, частично - образование, здравоохранение и т.п.
В случае выполнения функций ненадлежащим образом законодательство зарубежных государств предусматривает применение санкций (отстранение от должности главы местной администрации, отдельных муниципальных служащих, наложение на них различных взысканий, отмену правовых актов местных органов, роспуск местных советов - для стран с французской моделью, передача отдельных полномочий и служб соответствующему министерству - для англосаксонской модели и т.д.).
Таким образом, можно констатировать, что органы местного самоуправления, имея достаточные полномочия для удовлетворения необходимых потребностей населения, все же находятся под непосредственным контролем со стороны государства.
Функционирование местного самоуправления регулируется конституциями и нормативно-правовыми актами, издаваемыми центральными законодательными органами или органами субъектов федерации (в федеративных государствах).
В некоторых странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции определяют только основные принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления, возлагая правовое регулирование муниципальных отношений на субъекты федерации. Так, например, Основной закон Германии устанавливает лишь то, что в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными, тайными выборами.
В Конституции Индии о местном самоуправлении говорится только в статье 40, где отмечается, что государство принимает меры к организации сельских панчаятов и к наделению их такими полномочиями и властью, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы они функционировали в качестве самоуправляющихся единиц. Все вопросы, связанные с местным управлением и самоуправлением, по существу, переданы субъектам федерации.
В США функционирование местного самоуправления регулируется исключительно штатами. Производность местных органов от субъектов федерации была сформулирована еще в 1868 году верховным судьей штата Айова Дж. Диллоном: «Муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов» (так называемое «правило Диллона»).
Запросы: ПМР, Самоуправление, Статьи
Рубрика: Статьи